Система образования России и Интернет. Общие вопросы
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ:
ЧТО СДЕЛАНО И ЧТО ПЛАНИРУЕТСЯ
В июле 2003 года в Федерации Интернет Образования (ФИО) состоялось первое заседание президиума Федерального совета по информатизации общего и начального профессионального образования. Вел заседание председатель совета, Министр образования Российской Федерации В.М.Филиппов.
На заседании были обсуждены проблемы компьютеризации и подключения российских школ к сети Интернет, вопросы разработки электронных образовательных ресурсов, адаптации школьников к работе в информационной среде и повышения квалификации педагогических кадров в области информационно-компьютерных технологий.
Мы предлагаем нашим читателям познакомиться с точкой зрения на данные проблемы заместителя председателя Федерального совета по информатизации, Ответственного секретаря Федерации Интернет Образования Сергея Владимировича Монахова, выступившего на заседании с докладом «Состояние и перспективы информатизации общего образования».
С.Монахов,
Председатель Директората Федерации Интернет Образования,
Ответственный секретарь
ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Недавно я услышал интересное суждение: информатизация российского общества вызвана объективной необходимостью и будет развиваться, даже если к этому не прикладывать особых условий. Это мнение во многом справедливо, другое дело - насколько динамичным будет этот процесс.
Мировой опыт показывает, что внедрение информационных технологий в общественную и частную жизнь происходит стремительно. Если в прошлом развитие, например, новых для того времени электрификации, автотранспорта, телевидения растягивалось в десятилетиях (а то и на целое столетии), то для информационных технологий этот срок сократился до 15–20 лет. Принято также считать, что информационные технологии модернизируются каждые два-три года. Думаю, что в последнее время это происходит гораздо быстрее.
Пока Россия отстает в информатизации своей жизни от многих государств, причем не только высокоразвитых. Один из примеров тому - низкий уровень информатизации нашего образования.
· Укрупнено информатизацию образования можно представить как сложение трех основных составляющих:
· техническая и коммуникационная достаточность. Образовательные учреждения должны быть оснащены компьютерным оборудованием, а также устойчивыми каналами приема и передачи электронной информации;
· современные электронные образовательные ресурсы, контент, или содержание, информационно-образовательной среды;
· квалифицированные пользователи. В образовании это в первую очередь педагоги и учащиеся.
Деление на «первое, «второе» и «третье» здесь весьма условно. Три фактора тесно связаны между собой, и только при их эффективном взаимодействии можно говорить о реальной информатизации образования.
Рассмотрим подробнее эти три компонента на примере общего образования, самого массового в нашей стране, и, пожалуй, самого «пострадавшего» в сложные постсоветские годы.
Еще в 2000 году в России один компьютер приходился на 500 учащихся, тогда как в Германии и Италии в то время одним компьютером пользовались соответственно 22 и 12 школьников, в Великобритании - 8 школьников. Мировыми лидерами в компьютеризации школ были Австралия и США, в этих странах каждый пятый ученик был обеспечен компьютером.
Заметные изменения в России начали происходить в 2001–2002 годах. По инициативе Президента РФ В.В. Путина новая компьютерная техника стала поставляться в сельские, а затем в поселковые и городские школы. Всего за этот период общеобразовательные учреждения получили более 130 тысяч компьютеров. В результате к концу 2002 года среднее число учащихся, пользующихся одним компьютером, сократилось до 145. Но это без учета региональных и муниципальных программ компьютеризации. Я думаю, что в целом можно говорить о результате «100-115 учеников на один компьютер». Конечно, это прорыв. Но считать, что компьютеризация общего образования в России состоялась, пока, мягко говоря, преждевременно. По оценкам Федерации Интернет Образования (ФИО), для оснащения российских школ до сравнимого с другими странами показателя, хотя бы 50-60 школьников на один компьютер, необходимо более 200 тысяч компьютеров. При этом потратить на приобретение и поставки компьютерного оборудования придется более 1 миллиарда долларов.
Сегодня в России более 65 тысяч школ. Из них по разным официальным и неофициальным данным имеют доступ в Интернет от 5 до 10%. Мы считаем, что реально говорить о средне российском показателе в 20-25 процентов. Но все равно это мало. Мы опять отстаем, причем не только от развитых стран, но и от наших бывших союзников по социалистическому лагерю. Так, 58% школ Венгрии, 40% школ Чехии и 35% школ Польши уже имеют выход в Сеть.
В российских школах Интернетом пока может пользоваться ограниченный круг учителей, чего нельзя сказать о большинстве детей и подростков. Правда, это в стенах школы. На бытовом уровне ситуация скорее обратная - дети и подростки являются пользователями более массовыми, чем учителя. Это еще одна проблема, но о ней несколько позже.
Как уже было сказано, реальная ситуация в регионах зачастую значительно отличается от показателя «5-10% школ, подключенных к Интернету». Например, в Самарской области доступ в Интернет имеют свыше 35% школ, в Краснодарском крае - примерно 50% городских и 15% сельских школ и т.д. Во многих регионах (Республика Бурятия, Ставропольский край, Новгородская область и многие другие) уже созданы или создаются мощные региональные транспортные телекоммуникационные системы. На наш взгляд, все это позволяет говорить о возможности обеспечить полноценный доступ в сеть Интернет значительному количеству школ (до 30%) путем организации «последней мили». При стоимости организации «последней мили» в 1500-2000 долларов на одно подключение (включая стоимость оборудование и его установку), не сложно подсчитать, что затраты на подключение, например, 19 тысяч школ составят около 35 миллионов долларов.
Поставить в школы компьютеры, подключить их к Интернету не просто, но вполне возможно. Но ведь это не самоцель. Задача гораздо шире: обновить систему образования, повысить его качество. Значит, необходимо содержание, электронная «начинка». То, что принято называть цифровыми, или электронными, образовательными ресурсами. До 2002 года в стране не велась системная работа по созданию таких ресурсов, но было бы несправедливо утверждать, что на российском рынке их нет вообще. Есть качественные ресурсы для средней школы и в российском сегменте Интернета, и на локальных носителях. Но ресурсы эти слабо систематизированы, отсутствуют электронные библиотеки, каталоги и т. д. Да и самих ресурсов явно недостаточно.
По нашим оценкам, для того чтобы в основном удовлетворить потребности школы в электронных образовательных изданиях, нужно не менее 250 миллионов долларов, тогда как в Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 годы)» на эти цели выделено примерно 100 миллионов долларов.
И, наконец, последний фактор, но отнюдь не по степени значимости. Любые технологии, даже самые высокие, не работают без людей. Для внедрения и использования информационных технологий в образовании нужны технические специалисты, создающие технологии, их развивающие и поддерживающие, а также педагоги, эти технологии применяющие. Опыт, в том числе и ФИО, показывает, что наша страна сегодня не испытывает дефицита грамотных «технарей». А вот с подготовкой и навыками учительского корпуса по использованию информационных технологий дело обстоит гораздо сложнее. Большинство учителей имеют весьма общее представление об этих технологиях, образовательных возможностях Интернета, многие никогда не работали с компьютером.
Известен термин «цифровой разрыв» между странами. Сегодня в российском образовании обыденным, к сожалению, явлением стал разрыв между учителями и их учениками в уровне знания компьютера и Интернета. И разрыв этот не в пользу педагогов. В этом нет вины российского учительства. Всякая проблема имеет свою историю. А история - это опыт. И опыт ФИО (за три года Интернет-технологиям обучено более 65 тысяч работников образования) показывает, что подавляющее большинство педагогов высоко мотивированы к освоению нового, даже если это «новое» поначалу пугает обилием «железа», проводов и другими непривычными вещами. Учителям необходимо создать условия для повышения квалификации, и они эффективно этим воспользуются.
Четвертый год Нефтяная компания ЮКОС тратит ежегодно по 10 миллионов долларов на организацию бесплатного обучения учителей Интернет-технологиям. К 2006 году в созданной ЮКОСом системе ФИО пройдет обучение более 250 тысяч педагогов. Много это или мало? Всего в общеобразовательных учреждениях системы Министерства образования РФ сегодня трудятся около 1,5 млн. учителей. По нашим оценкам, для достижения качественных изменений обучение в ближайшие два-три года должны пройти не менее 750 тысяч человек. При этом нужно не забывать о необходимости периодического повышения квалификации учителей. И повышать ее они должны, учитывая специфику информационных технологий, хотя бы раз в два года, а лучше ежегодно. При этом только на решение проблемы базового обучения педагогов необходимо около 250 млн. долларов. Опять затраты, опять деньги…
Давайте оставим на время финансовую сторону проблемы и зададим себе вопрос: информатизация российского образования - это процесс эволюционный или революционный? Система образования - прежде всего (извините за тавтологию) система. И как любая система она консервативна. В этом есть свои плюсы и минусы. Консервативность системы образования помогла ей устоять в самые тяжелые после распада СССР годы - и в этом ее плюс. В то же время система образования трудно реформируется. Ее преобразование требует больших временных и материальных затрат, серьезных организационных усилий. Конечно, любую систему можно сломать. Как поется в известном коммунистическом гимне: «…разрушим до основания, а затем…». А вот что затем - большой вопрос, ответ на который не хотелось бы прогнозировать. Таким образом, разумно предположить, что реформа системы российского образования - процесс эволюционный и от него сложно ожидать быстрых и качественных результатов.
Система образования медленно реагирует на общественные вызовы, медленно создает новые образовательные возможности, которые в современном мире дают, прежде всего, информационные технологии. Поэтому в наших условиях информатизация образования должна идти в "революционном" варианте - не догоняющими, а опережающими темпами.
В России набирают темпы федеральные программы информатизации образования, в каждом регионе действуют свои программы компьютеризации и развития телекоммуникаций. Заработали также неправительственные программы поддержки информатизации образования, самой масштабной из которых является проект Нефтяной Компании ЮКОС «Поколение.ru». Сегодня в каждом третьем регионе России в центрах, созданной ЮКОСом Федерации Интернет Образования, школьные учителя осваивают Интернет-технологии.
Важно, что за последние два года произошел перелом в сознании педагогического сообщества - появилось понимание, что информационные технологии в российском образовании это не научная фантастика, а реальность.
Таким образом, в информатизации российского образования есть реальные сдвиги. Но радоваться успехам и бить в барабаны еще рано. Скорее есть повод для оптимизма и есть наработанный опыт, и опыт "революционный", поскольку Россия проходит в короткий срок путь, пройденный другими странами за десятилетия.
Проанализировав ситуацию с информатизацией российского образования, можно сделать два основных вывода. Первый вывод очевиден: информатизация является задачей общегосударственного значения. Второй вывод также понятен: решить эту задачу можно, только сплотив усилия всего нашего общества. Необходимы объединение и координация финансовых и организационных усилий федерального центра, российских регионов, бизнеса и общественности.
По сути, речь идет о создании государственно-общественной системы информатизации системы образования в нашей стране. В этом направлении уже сделаны первые шаги. Позволю себе смелость сказать, что деятельность ФИО является одним из примеров, так как нами создана и реализована модель партнерства федеральной и региональной власти, бизнеса и общественности для содействия информатизации общего образования. В апреле этого года был создан Федеральный совет по информатизации общего и начального профессионального образования, который возглавил Министр образования России В.М. Филиппов. Этот совет является государственно-общественным, т.к. половина его состава, это представители негосударственных структур. В совете, в том числе представлен российский и транснациональный бизнес - Нефтяная компания ЮКОС, фирма «КРОСНА», компании Intel, Cisco Systems и Microsoft, и многие другие. Цель деятельности Федерального совета - координация всех проектов, направленных на информатизацию российского образования.
Федерация Интернет Образования будет делать все от нее зависящее для эффективной работы Федерального совета. Ведь один из наших постулатов: «Партнерство власти, бизнеса и общественности - основа развития российского образования».
(журнал «Учитель» № 5’2003)
О ПОДКЛЮЧЕНИИ РОССИЙСКИХ ШКОЛ К СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 19 июля 2006 г. № 1032-р г. Москва
В целях оказания поддержки субъектам Российской Федерации в осуществлении полномочий по обеспечению гарантий по предоставлению соответствующего современным требованиям общего образования путем внедрения в общеобразовательных учреждениях современных образовательных технологий:
1. Принять предложение Минобрнауки России и Мининформсвязи России об организации подключения к сети Интернет за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - учреждения), следующих типов:
общеобразовательные учреждения; вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;
кадетские школы и кадетские школы-интернаты;
общеобразовательные школы-интернаты;
образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии (кроме специальных (коррекционных) профессиональных училищ);
специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (специальные общеобразовательные школы и специальные (коррекционные) общеобразовательные школы);
образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой.
2. Рособразованию осуществить в установленном порядке перераспределение ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 год, с направлением из подраздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации средств в размере 900000 тыс. рублей и из подраздела "Высшее профессиональное образование" раздела "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации средств в размере 600000 тыс. рублей в подраздел "Другие вопросы в области образования" раздела "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации для финансирования мероприятий по подключению учреждений к сети Интернет.
3. Минобрнауки России с участием Мининформсвязи России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить:
техническое задание на подключение учреждений к сети Интернет;
форму соглашения между Рособразованием и субъектом Российской Федерации об организации проведения работ по подключению учреждения к сети Интернет, предусматривающего обеспечение субъектом Российской Федерации наличия в этом учреждении не менее одного автоматизированного рабочего места, оснащенного компьютерным оборудованием;
техническую спецификацию на автоматизированное рабочее место.
4. Рособразованию:
обеспечить заключение с субъектами Российской Федерации соглашений об организации проведения работ, связанных с подключением учреждений к сети Интернет;
обеспечить в 3-месячный срок размещение государственного заказа и заключение государственного контракта на проведение работ по подключению учреждений к сети Интернет в соответствии с техническим заданием.
5. Россвязьнадзору обеспечить контроль за проведением работ по подключению учреждений к сети Интернет.
6. Росфиннадзору осуществлять контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на проведение работ по подключению учреждений к сети Интернет.
Председатель Правительства Российской Федерации
М. Фрадков
Комментарий
Мария Агранович
ШКОЛА ОНЛАЙН
Информатизация школ - один из основных пунктов приоритетного национального проекта "Образование".
На последнем совещании по реализации нацпроектов первый вице-премьер Дмитрий Медведев заявил, что в течение двух лет все школы в России будут подключены к Интернету. А на сегодняшний день этой радости лишены более 50 тысяч школ. И это при том, что всего в России их около 65 тысяч.
Распоряжение Правительства предписывает принять предложение Минобрнауки России и Мининформсвязи России об организации подключения к Сети Интернет за счет федерального бюджета государственных школ субъектов России и муниципальных образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Выход в Сеть должны получить ученики и преподаватели обычных школ, вечерних школ, кадетских корпусов, школ-интернатов, учреждений для дошкольников, коррекционных школ, учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением. Также Интернет появится в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи, детей-сирот и тех, кому необходимо длительное лечение.
По словам министра информационных технологий и связи Леонида Реймана, до конца 2007 года планируется открыть "окно в мир" для 52 940 российских школ и других средних учебных заведений с предоставлением бесплатного трафика сроком на 2 года.
Это даже больше, чем предполагалось изначально в рамках Национального проекта "Образование". Планировалось подключить 20 тысяч школ и обеспечить не менее 2500 школ компьютерными классами.
Федеральному агентству по образованию поручено перераспределить бюджетные средства для финансирования мероприятий по подключению школ к Интернету. Причем средства эти поистине огромны - в общей сложности выделяется 1,5 миллиарда рублей.
(«Российская газета» № 160 (4126)
(журнал «Учитель» № 5’2006, стр.93-95)